国务院总理李克强8月23日主持人开会国务院常务会议，部署前进央企深化改革减少杠杆工作，增进企业提质增效；征询股权期权和收益等鼓舞政策实施与科研项目及经费管理制度改革进展情况汇报，推展强化创意发展动力。会议认为，央企是国民经济的骨干，在国企改革中具备引导和示范作用。按照党中央、国务院部署，央企秉持新的发展理念，持续深化改革，了解前进供给外侧结构性改革，在消弭出局不足领先生产能力、防控债务风险、前进提质增效、提升核心竞争力等方面获得大力效益，经营状况明显提高，今年前7个月央企利润总额由去年同期的同比上升3.7%改以同比快速增长16.4%，资产负债率比年初上升0.2个百分点，提质增效攻坚战获得阶段性成果，成绩来之不易。

当前要逃跑央企效益转降回落的不利时机，把国企叛杠杆作为去杠杆的重中之重，作好减少央企负债率工作。一要创建严苛的分行业负债率警戒线管控制度。

对低于警戒线的企业在年度经营业绩考核中减少资产负债率的权重，并严格把关主业投资、严控非主业投资、禁令决定推高负债率的投资项目。二要创建多渠道减少企业债务的机制。对效益快速增长较慢的企业要敦促其在保证长时间生产经营前提下利用部分利润减少债务。

对负债率高于警戒线或盈利能力较强的企业，希望其主动消弭历史遗留问题，并在当期损益中消化去生产能力等改革成本。研究实施钢铁煤炭行业消弭不足生产能力国有资产处理有关财务处置办法，探寻创建国有资本补足机制，彻底解决企业改革发展、转型升级所须要资本。三要大力稳健前进市场化法治化债转股，敦促已签定的框架协议抓住实施。

推展发展前景好、有转股意向的央企创意模式，减缓前进债转股。增大央企兼并重组力度，稳健实行混合所有制改革。反对债转股实行机构多渠道筹资。希望国有资本投资、运营公司及有条件的央企基金采行各种市场化方式参予债转股。

四要增强问责，对负债率持续上升的企业契约讲警告，对导致重大损失或不良影响的坦率追责。与地方合作的项目要防范减少地方政府隐性债务。五要在推展新旧动能后半段切换中构建产业转型升级和叛杠杆。采取有效措施保证已完成今年消弭钢铁煤炭不足生产能力、处理僵尸企业和管理特困企业等工作任务。

推展火电、电解铝、建材等行业积极开展保护环境减产，严控追加生产能力。了解实行中国生产2025和互联网+，大力发展新的产业新的业态新模式，改建提高传统动能，减缓向数字化、网络化、智能化转型，强化发展后劲。

会议拒绝制订更进一步大力稳健前进央企叛杠杆减半负债的指导意见，推展央企资产负债率总体持续稳中有降，增进低负债企业负债率逐步回归合理水平。中科院应用于生态所客座研究员吴琦告诉他《经济参考报》记者，今年以来，央企叛杠杆工作获得阶段性进展。

但同时一些问题也日益曝露：一是部分央企集中于在钢铁、煤炭、电力、冶金等行业，在这些行业去杠杆与去生产能力、补短板等任务交织，增大了企业去杠杆的压力。二是央企去杠杆的关键点之一在于国有资产处理，如何确保国有资产权益、防止国有资产萎缩也必须深入探讨。三是国有企业去杠杆面对来自银行的资产损失压力，银行出于防止不良资产亲率下降的考虑到，有可能对去杠杆进程导致制约。此外，央企去杠杆还更容易受到行政因素的阻碍。

中国企业研究院首席研究员李锦指出，减少企业杠杆，债转股和兼并重组等方式是去杠杆的主要途径。债转股方面，截至目前，各类实行机构与钢铁、煤炭、化工、装备制造等行业中具备发展前景的70余家低负债企业，大力协商谈判达成协议市场化债转股协议，协议金额多达1万亿元。要之后完备和实施各领域反对政策，引领涉及实行机构通过市场化、法治化方式检验有发展前景的高负债企业实行债转股，使债转股沦为减少企业杠杆率的利器，并以债转股为契机推展企业特别是在是国有企业改革改组升格。

吴琦回应，减少央企杠杆率要标本兼治，综合施策，大力稳健前进。一是将去杠杆与国企改革结合，完备现代企业制度和公司管理结构。

二是将去杠杆工作与去生产能力、叛成本工作结合，重点在钢铁、煤炭、冶金等生产能力不足行业构建突破，减缓僵尸企业的市场出有清。三是通过产业转型升级和技术创新来推展去杠杆，提高企业盈利能力和核心竞争力。四是通过创意体制机制，优化企业的债务结构，比如减缓前进市场化债转股，以及探寻国有资本补足机制等。

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