自改革开放以来，地质勘查领域的国家政策仍然处在“碎片化”状态。不但在横向上先天不存在中央政策和地方政策交会的非有机化，更加在纵向上显著不存在行业政策、产业政策、部门政策构成的非系统化。不谋而合缘由，从政界、学界到业界，对该领域的行业政策、产业政策、部门政策缺少精准的解读，从而造成宏观和微观管理在一定程度上不存在思路不清、责任未知、方式长短。

当前，地勘行业与地勘队伍的发展与改革于是以处在最重要的转折期，深刻印象了解三个政策体系的内涵与外延，对前进地勘行业的发展与改革终将产生大力而深远影响的影响。　　一、行业政策、产业政策、部门政策内涵要旨与外延辨析　　亟需辨析行业政策、产业政策、部门政策内涵与外延的基本原因是，诸多业内、外人士对这三个概念虽然需要耳熟能详，但对其了解却一直局限在谁大谁小、谁长谁较宽之上，未从本质上展开准确的做到和精确的制订。如此情形固然有其客观缘由。

因为行业政策、产业政策面临的是同一个大系统，内涵与外延的差异是源自观察者有所不同的着眼点和落脚点。而部门政策面临的则是大系统中的子系统，可形象地说道是分担“特殊使命”的“开发区”或“保护区”。所以，三大政策必定在诸多方面不存在相近或重合。

回应，只有做到其类似规律，才能有效地掌控辨其内涵和外延的基本思路和方法。　　--行业政策。行业的概念源自原始社会的晚期、对劳动展开社会化分工的初期。

行业政策亦在阶级社会的伊始之后开始兴起。行业政策针对的基本客体是生产关系，核心内容是劳动者的分工与协作。调控对象是生产关系的各个要素，或者说是以人为的政策体系。行业政策由内、外两个体系构成。

内体系是调控行业内各个从业主体的权、责、利关系;外体系是调控与本行业涉及、邻接行业的利益关系。其要旨是，通过现实的、比较公平的管理不道德增进理想的、意味著公平的目标构建。

现实的公平措施是为了唤起行业的活力与效率;理想的公平目标则是为了确保行业的整体人与自然与持续。　　--产业政策。

产业概念源自国家经常出现以后统治者对社会化生产的介入，但以后上个世纪七十年代，产业政策的概念才被普遍用于。现代产业政策是创建在市场经济体制之上，是对市场缺失的适当补足。

产业政策针对的基本客体是生产力，调控对象为生产力的各个要素。其目标是增进某一产业生产力的发展。掌控的主线是产业的投放与生产量、投资与报酬。

核心内容反映在管理层与技术层两个方面。管理层通过发展规划构建某一产业与上、下游产业的接入;技术层通过技术规范符合某一产品的社会市场需求。

产业政策均可细分为产业的结构政策、的组织政策、技术政策、布局政策等等。　　--部门政策。所谓部门，其原意是一套原始的的组织管理机构。所谓部门政策，是基于同一行业、涉及产业的，以定行政权力为调控手段的，比较堵塞的一个原始系统，是相连宏观经济与微观经济的桥梁和纽带。

或者说，部门政策本身亦是行业政策和产业政策的一个最重要组成部分。尽管在各种所有制国家都有部门政策的众说纷纭，但其毫无疑问是中国特色较强的一个管理学概念。其最本质的特征是比较独立国家的集团利益。预示市场经济的日益繁盛，部门经济的概念呈圆形比较淡化趋势，但某一行业的大型企业或集团公司却也展现出出有一定的部门经济特征。

甚至在市场经济发达国家，诸多大企业也在遵守部分被许可的行业管理职能。因此说道部门政策与行业政策的交叉非但不可避免，甚至合情合理。

总之，部门政策的要旨反映在以下两个方面：一是构建小系统与大系统的适应性;二是执着小系统本身的效率性。　　一般来说，行业政策的基本特征是“公平”。从中央到地方必需“一竿子究竟”，做“全国一盘棋”，因为生产关系的事再行小也是大事。

例如“家庭联产承包”的事根本都是中央定性，无法因各个省、市、县的情况不一样就自由选择各自的模式。产业政策的基本特征是“对外开放”。在纵向上，可以根据必须衍化出有诸如“朝阳产业、夕阳产业以及科学知识密集型、劳动密集型、资本密集型等等概念和题材。

在横向上，从中央到地方的各个管理层级，可依据各自的优势资源“八仙过海各显神通”。而部门政策的基本特征则是“堵塞”。　　总体来看，产业政策是先导，行业政策是确保，部门政策是补足。通俗地说道，行业政策管的是“人”，产业政策管的是“物”，部门政策管的是“事”。

行业政策的最重要理论基础是政治经济学;产业政策的最重要理论基础是发展经济学;部门政策的最重要理论基础是管理经济学。行业政策执着的是利益平衡;产业政策执着的是战略目标;部门政策执着的是效率功能。

行业政策的基本宗旨是增进产业政策目标的构建，而部门政策一般则作为构建行业政策和产业政策的最重要“抓手”。三大政策体系同时隶属于中观范畴，在服务宏观经济的同时，亦指导微观经济。在现代经济社会中，行业政策、产业政策皆已开始转入法制化的轨道，而部门政策则依然处在动态调整中。

　　二、地质勘查行业政策、产业政策、部门政策的主要症结　　时至今日，三大政策体系的制订依旧没挣脱计划经济时期“政出一门”的窠臼。正是由于缺少政策体系间的责任分工和互相制约，才造成各个政策体系变换和零散的共存。　　--行业政策。在计划经济时期，地质勘查领域没原始意义上的行业政策。

在当时的历史条件下，政府部门只需调节地勘行业从业者与其它行业从业者的利益关系，并不需要调节行业内部各个群体之间的关系。例如，通过制订野外津补贴政策来补偿和鼓舞从业者，并且这种受限的调整方式也是通过部门政策加以构建的。从某种程度上说道，当时的部门政策即相等于甚至等同于行业政策。

在上世纪最后十年，公益性、商业性地勘队伍开始区分;本世纪前十年，多种经济成分的地勘企业大面积破土兴起，制订行业政策的现实性和迫切性才开始被业内外所注目。焦点集中于在公益性队伍与商业性队伍的对立，体制内地勘与体制外地勘的对立。当前，最引人注目的问题是，国有地勘队伍体制改革到底是“百花齐放”，还是“江山一统”。

由于没全国统一的“行业改革指导文件”，早已属地化的国有地勘队伍呈现出“一省一策”趋势，在一定程度上与“行业政策”的基本原则相冲突，如此下去不但影响改革的进程，更加有可能留给新的历史遗留问题。　　--产业政策。

新中国正式成立伊始，政府部门即制订了更为独特与详细的产业政策。1956年，毛泽东主席认为：“地质部是地下情况的侦查部，它的工作搞不好，一马挡路，万马无法前进，要提前一个五年计划。

”这即是一代伟人用艺术化的语言，对共和国初期地质勘查产业政策的通俗演绎。与其它产业政策比起，制订地质勘查产业政策的简单系数比较较高，主要原因如下：一是市场需求与产品供应的不交会。因为地质勘查生产周期长，如果按照市场信号部署地质勘查工作，等候项目完工，就有可能由市场供给严重不足变为市场供给不足。二是产品生产和产品供应的不交会。

计划在某一矿种上构建找矿突破，其工作成果很有可能是证明该地区不赋存这一矿种，但却获得了意想不到的其它进账。总之，产业政策的制订一定要站得高，看得远，最少应该有十年以上的超前性。更加清楚地说道，以市场需求信号为导向的企业不有可能适应环境好市场竞争和存活的必须，政府部门必需以产业政策加以引领。

　　　　作者简介孟琪　　概要长期以来,对地质勘查领域的行业政策、产业政策、部门政策的内涵与外延缺少精准的界定,以致在政策制订与实行过程中"碎片化"显著,不存在一定程度的缺位、越位、不做到现象。回应,行业政策要引人注目统一性;产业政策要引人注目多元性;部门政策要引人注目适应性,并充分发挥好中央、地方行业管理部门及各个社团、中介组织的参予起到。在此基础上,逐步构建政策体系法制化的改革目标。

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