为增进国有经济转型升级，一煤坐大的山西省月开始实行腾笼换鸟策略。这意味著山西国企的混改大幕月冲破。

11月29日，山西省国资委官网公布《山西省国资委关于第一批腾笼换鸟项目的通告》，发布了首批腾笼换鸟项目。该通报称之为，这些项目的出让，是为了优化山西国有经济布局，有效地充分发挥国有经济整体功能起到，推展山西省科国有企业转型发展，反对创意发展前瞻性战略产业。根据发布的名单，第一批腾笼换鸟项目总计12个，白鱼出让的股权分别为焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋能集团四大煤企旗下的资产。

腾笼换鸟策略是指产业结构调整和产业升级策略。如今已沦为山西新一轮国企改革中频密提及的策略。

山西省多份文件，以及省政府领导多个场合皆提到，要前进优质资产腾笼换鸟，减缓陈旧、违宪资产解散。《山西省国有企业公司制升格工作实施方案》中也回应，国企升格可采行独立国家升格、重组、吞并、合资、出让国有产权和股份等多种形式展开。企业可结合实际情况升格为国有独资公司或国有资本有限公司、比较有限公司、入股的公司制企业。

9月，国务院印发了《关于反对山西省更进一步深化改革增进资源型经济转型发展的意见》(下称42号文)，明确提出反对中央企业参予地方国有企业改革，收购重组山西省国有企业。这是国务院首次发文反对央企收购地方国有企业。界面新闻记者注意到，10月19日，山西省国资委主任郭保民带队回国国务院国资委，就国务院国资委反对山西改革转型展开工作会晤。

会上，对山西明确提出的有关反对事项，国务院国资委给与大力恢复，其中之一是表示同意创建央企和山西国企合作机制，创建交流联系机制;二是全力支持山西腾笼换鸟，反对央企与山西国企接入合作，在产业转型、科技创新、回头过来等明确企业及合作项目上给与协商等。这意味著，此次山西发布的12项腾笼换鸟项目资产，或加快央企和山西国企的接入，为央企进晋获取了契机，特别是在是大股东山西煤炭产业。

界面新闻记者查找名单找到，这12个项目中，除焦煤集团的西安南风牙膏有限责任公司100%的股权、潞安集团的中煤财产保险股份有限公司5.56%的股权、潞安集团的上海中国煤炭大厦有限责任公司3.02%股权这三个项目外，另外九大项目皆牵涉到煤炭产业，分别为煤电、化工等项目。其中，阳煤集团共计三大项目出让部分股权，分别为昔阳化工49%的股权、征讨化工49%的股权、山西阳煤寺家庄煤业40%的股权。晋煤集团旗下三大白鱼出让的项目，分别为山西晋煤集团金鼎煤机49%的股权、沁秀煤业45%的股权、华昱煤化工49%的股权。晋能集团白鱼出让项目分别为，晋能电力集团持有人的晋能鑫磊煤电51%的股权及涉及债权、长治欣隆煤矸石电厂68.307%的股权及涉及债权，以及山西煤销集团太原有限公司持有人山西煤销国电能源51%的股权及涉及债权。

截至2016年底，上述12大项目除潞安集团上海中国煤炭大厦有限责任公司、晋煤集团沁秀煤业、晋煤集团金鼎煤机这三大项目有利润外，其余九大项目的利润皆为零或负数。近期，山西国企改革的步伐减缓，动作屡屡。

11月17日，阳泉煤业、大同煤业、潞安环能、西山煤电、山煤国际等14家上市公司同时公布了《并购报告书概要》，回应山西省国资委将其持有人的这14家上市公司涉及有限公司股东的股权，使用权直管至山西省国有资本投资运营有限公司(下称山西国投)。山西国投将沦为这14家公司的有限公司股东，还包括了山西七大省属煤企旗下的上市公司，同时也沦为七大省属煤炭集团的必要首府者。

山西国投是山西省政府出资成立的省属国有企业，由山西省国资委、金控集团直管省属企业国有股权构成。于今年7月31日正式成立，为山西省唯一的集多领域于一体的省属国有资本投资运营平台。

山西省国资委将其持有人的22家省属企业国有股权全部流经山西国投。山西省政府曾回应，山西国投的成立意味著山西省国有资产管理体制从管资产向管资本改变迈进了实质性步伐，通过这种国资公司运营的方式，加快山西国有企业改革的进程。

山西是煤炭资源大省，煤炭资产占到到山西省国有资产的比重超过36%。山西省国资委官方网站表明，山西省国资委监管的国有企业名录共计22家，七家为煤炭企业，分别为同煤集团、山西焦煤、晋能集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、山煤集团。

中国煤炭工业协会一内部人士对界面新闻记者回应，山西煤炭企业改革可玩性较小，体制、债务处理、人员移往等问题难以解决，且煤炭研发转入中后期，煤炭产业竞争力上升，国家层面给与政策扶植，实施了国发42文，但实施可玩性依然相当大。

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