尽管我国煤炭消费总量实施了掌控的政策，但是今年对于煤炭的市场需求却并没沿袭2013年以来的上升趋势，煤炭消费总量掌控面对不利挑战。目前来看，我国煤炭消费量之后上升或有可玩性，未来三五年内将正处于平台期波动。国家发改委能源研究所副所长张有生日前回应。

他指出，未来几年，我国煤炭消费量既不有可能再行声浪到2012年之前的黄金十年水平，也不有可能轻微上升，但是考虑到清洁能源的持续发展，煤炭在我国能源消费中所占到比重也许不会因此有所上升。高耗能行业煤炭市场需求减少国家发改委、国家能源局于2016年12月26日牵头印发的《能源发展十三五规划》（下称《规划》）明确提出，到2020年，我国煤炭消费比重不应降至58%以下，煤炭消费总量掌控在41亿吨以内，煤电机组供电煤耗超过每千瓦时310克标准煤以下。

这对推展能源转型、管理空气污染和应付气候变化具备最重要意义。2016年，煤炭在我国一次能源消费占到比62.3%。

但是目前显然，掌控煤炭消费总量之路在今年并不成功。国家统计局获取的统计数据表明，今年1月~10月，我国火电发电量快速增长5.4%，除水泥产量上升1%以外，其他建材行业都快速增长了几个百分点，粗钢产量快速增长了6.1%，有色金属产量快速增长了3.4%。这意味著，建材、电力、钢铁、化工行业用煤量皆为于是以快速增长，四大行业合计用煤占到煤炭消费总量的85%，比上年提升1.6个百分点。

高耗能行业煤炭消费量的减少必要造成了今年我国煤炭消费量的下跌。据中国煤炭工业协会会长王显政讲解，可行性测算，今年1月~10月，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比快速增长3.7%。事实上，自2013年以来，我国煤炭消费量持续上升。2013年煤炭消费总量超强42.2亿吨。

2014年则经常出现首次下降，总量增加1.23亿吨，降幅为2.9%。2015年煤炭消费量之后下降，降幅约3.7%。2016年煤炭消费量则上升4.7%。

由清华-布鲁金斯公共政策研究中心已完成的《中国低碳发展报告2015年~2016年》指出，我国煤炭消费总量很有可能已在2013年超过峰值，未来煤炭消费无法明显低于2013年水平。节约能源应成控煤重要途径据张有生讲解，整体显然，2017年我国经济稳中有升，能源需求也在转好。

在煤炭方面，今年前10个月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比快速增长4.8%，进口量也减少了12%；同时，煤价持续保持高位。十九大对我国经济、社会发展明确提出了新的目标，这些目标的构建意味著对能源的市场需求。

张有生指出，综合各方面因素，2018年~2020年之间，我国的能源消费总量将急中转好。国家电网获取的数据表明，今年前10个月，我国的工业用电量中，第三产业小于第二产业，第二产业中轻工业小于重工业，煤炭行业用电量快速增长了2.88%。

这些数据体现了我国的经济在转好，对能源的市场需求在回落。国家电网能源研究院首席能源专家胡兆光回应。

国家统计局新闻发言人毛盛勇日前亦回应，明年中国经济有条件维持大位中向好态势。国家发改委能源研究所效率中心副研究员谷立静指出，掌控煤炭消费总量要助推高耗能行业的转型升级，高耗能行业要在减量化发展中提高效益和竞争力，这就拒绝煤控要在供需两侧同时发力；同时，煤控的措施途径要引人注目经济性，专责考虑到节约能源、替代、保护环境的成本效益，减少煤控措施的交易成本和行政成本，考虑到能源替代面对着极大的成本约束，不应把节约能源作为煤控的最重要手段；此外，还要挖出跨行业、横跨区域的煤控潜力，如在工业园区内以集中供热替换集中锅炉，把工业余热用作城市洗手暖气等。中国煤控项目研究核心组成员杨富强回应，2017年煤炭消费总量掌控受到不利挑战。

要构建《规划》中明确提出的煤炭消费总量控制目标，构建中国煤控项目原作的高耗能行业在2020年减煤3亿吨标煤的目标，不应拒绝煤电之后去生产能力1.2亿千瓦，增加0.89亿吨标煤用量，水泥去生产能力4亿吨，增加0.22亿吨标煤用量，钢铁去生产能力2.2亿吨，增加0.34亿吨标煤用量，煤化工增加0.54亿吨标煤用量，建筑领域耗煤量上升0.25亿吨标煤。要构建这样的煤炭消费总量控制目标，就要之后抓住供给外侧结构性改革不放开，更进一步增进节约能源增效排放量。

杨富强回应。

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