日前，辽宁自然资源厅、财政厅、生态环境厅、林业和草原局牵头印发《辽宁省矿山地质环境管理完全恢复基金管理暂行办法》，该办法适用范围为辽宁省境内的矿山企业(不含地热和矿泉水企业)。该方法实行后，政策性重开或自律申请人重开、矿业许可证已过期且仍然沿袭的矿山企业，2年内按照拒绝已完成管理完全恢复且通过有均须权限的自然资源主管部门会同有关部门的组织竣工验收后，重复使用归还保证金的85%及其利息，采矿权人应付管理成果展开为期两年的后期管护，经二次竣工验收合格后，将剩下的15%保证金及利息全额归还采矿权人。明确通报如下：辽宁省矿山地质环境管理完全恢复基金管理暂行办法第一条为规范矿山地质环境管理完全恢复基金萃取、用于和管理，确保矿山地质环境管理完全恢复，根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通报》(国发〔2017〕29号)、《关于强化矿山地质环境完全恢复和综合治理的指导意见》(国土资发〔2016〕63号)和《关于中止矿山地质环境管理完全恢复保证金创建矿山地质环境管理完全恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕638号)有关规定，制订本办法。第二条本办法限于于辽宁省境内的矿山企业(不含地热和矿泉水企业)。

第三条矿山地质环境管理完全恢复基金(以下全称基金)，由矿山企业按照企业会计准则涉及规定预计丢弃费用，算入涉及资产的进账成本，并算入生产成本。明确核算办法按照国家现行财务和会计制度继续执行。第四条矿山企业以采矿权为单位计提基金，须要在其银行账户中成立基金账户，分开体现基金的萃取和用于情况。基金按照“企业萃取、保证必须、规范用于”的原则展开管理。

第五条矿山企业不应根据限于期内《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与管理完全恢复方案》，将矿山地质环境管理完全恢复费用(不还包括土地复垦费用)在预计铁矿年限内按照产量比例等方法摊销，按年度现金基金账户，每年11月30日前已完成本年度的基金计提工作。第一次缴存基金的计费年度与保证金首次接续计费年度完全相同，萃取的基金可扣减矿山企业自行管理完全恢复费用。第六条本办法实行前，政策性重开或自律申请人重开、矿业许可证已过期且仍然沿袭的矿山企业，2年内按照拒绝已完成管理完全恢复且通过有均须权限的自然资源主管部门会同有关部门的组织竣工验收后，重复使用归还保证金的85%及其利息，采矿权人应付管理成果展开为期两年的后期管护，经二次竣工验收合格后，将剩下的15%保证金及利息全额归还采矿权人。如不自行管理完全恢复或竣工验收不合格，保证金未予归还。

管理责任主体已灭失或因土地征税等原因由政府对矿区地质环境展开管理完全恢复的矿山企业，保证金未予归还。未予归还的保证金由缴存地财政部门划入同级支出管理，专项用作矿山地质环境管理完全恢复。第七条矿山企业已缴存的矿山地质环境管理完全恢复保证金及利息，在扣减因已完成管理完全恢复任务已归还的保证金后，重复使用归还矿山企业。

归还的保证金优先用作基金萃取。矿山企业不应按照本办法第五条的有关规定，将矿山地质环境管理完全恢复费用和归还的保证金现金基金账户，严重不足部分不应补充。矿山企业紧坑或吊销，遵守管理完全恢复义务并竣工验收合格，可将基金账户撤消。

第八条归还保证金按以下程序办理。(一)采矿权人向负责管理保证金缴存管理的自然资源主管部门、财政部门递交保证金归还申请材料;(二)矿山企业早已自行管理完全恢复的，负责管理保证金缴存管理的自然资源主管部门，不应在30日内的组织有关部门和专家组或委托第三方机构对已竣工的管理工程展开竣工验收，派发竣工验收合格证(附件1)，并核定企业自行管理完全恢复费用(即萃取基金时可扣减的费用);(三)负责管理保证金缴存管理的自然资源主管部门、财政部门根据归还申请人和竣工验收结果(如自行管理)向采矿权人出示保证金支取通知书(附件2);(四)采矿权人凭支取通知书到存管银行萃取保证金本息并将扣减自行管理完全恢复费用后的保证金转至企业基金账户。第九条申请人归还保证金需提交以下材料:(一)归还保证金申请书;(二)本矿山的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与管理完全恢复方案》;(三)管理(监测)设计(如自行管理);(四)管理工程阶段性总结报告(如自行管理);(五)管理工程图片册、影像资料(如自行管理);(六)前期管理工程资金用于解释、承销单(如自行管理)。

第十条矿业集团所属矿山企业(全资有限公司)萃取的基金,可以由矿业集团专责用作集团内的各矿山地质环境管理。不存在跨市、县情形的，不应由上级自然资源主管部门表示同意后实行。第十一条因采矿权调整(规模不断扩大、扩界、更改铁矿方式、资源整合等)，对《矿山地质环境保护与土地复垦方案》改动和调整，原方案基金金额如高于调整后方案管理费用估计金额的，基金应新的方案的管理资金为标准按年度展开补缴。

第十二条基金由企业自律用于。企业在年度收支时须将基金账户里的资金分开列支，并可结转下一年之后用于。

第十三条基金的用于不应合乎《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与管理完全恢复方案》确认的开支方向，主要用作因矿产资源勘查铁矿活动导致的矿山地质灾害、地形地貌景观毁坏，地下含水层毁坏、水土污染、地表植被损坏防治和修缮管理，矿山地质环境监测以及与矿山地质环境管理完全恢复涉及的咨询、评估、检查、工程验收等方面开支(不不含土地复垦)。明确为：(一)因矿产资源铁矿活动导致地形地貌景观毁坏、地面下陷、地面坍塌、地裂缝、坍塌、滑坡、泥石流、含水层毁坏等矿山地质环境问题的防治、管理的开支;(二)因矿产资源铁矿活动遗留的无法不作其他利用的探槽、探井、钻孔等,展开堵塞或者开挖处置的开支;(三)矿区影响范围内地质遗迹及古生物化石维护的开支;(四)矿区植被与生态系统完全恢复的开支;(五)采场边坡、固体废弃物堆满场等管理的开支;(六)矿区地质环境监测工程和管护工程的开支;(七)矿山公园和建设的开支;(八)矿山地质环境保护与综合治理先进设备技术、先进设备工艺、先进设备装备、新标准的推广应用的开支;(九)矿山地质环境保护法律法规、科学知识的宣传教育培训的开支;(十)矿山地质环境保护与综合治理咨询、评估、检查、工程验收等的开支;(十一)其他与矿山地质环境保护与管理有关的开支。

第十四条采矿权人在矿业过程中，应该实施边铁矿边管理，萃取的基金应该按规定范围决定用于，不得挤占、侵吞;计提基金无法符合矿山地质环境管理完全恢复实际开支的，远超过部分按矿山企业长时间成本费用渠道列支。第十五条矿山企业应该将基金优先用作符合各级自然资源主管部门、财政主管部门明确提出的整改措施或者超过矿山地质环境管理完全恢复标准所需的开支。矿山改办、重开或“紧坑”前，必需已完成矿山环境治理完全恢复工作，递交矿山环境保护与管理完全恢复完工报告，同时明确提出竣工验收申请人，紧坑矿山地质环境管理完全恢复工程完工后，由有均须权限的自然资源主管部门会同生态环境部门、林业和草原部门的组织竣工验收。

第十六条依法出让的采矿权，矿山地质环境管理完全恢复责任悉数移往，在采矿权转让文件中具体交纳基金的数额，并之后按照本办法萃取与管理用于基金。第十七条因违法受到行政处罚或者因其他原因中止矿业不道德的矿山企业，不减免其矿山地质环境管理和生态完全恢复义务。

第十八条矿山企业应该创建矿山地质环境管理完全恢复基金管理制度，具体基金萃取和用于的程序、职责及权限，按规定萃取和用于基金。第十九条矿山企业应该单设基金专项会计科目，强化矿山地质环境管理完全恢复基金管理，编成年度基金萃取和用于计划，划入矿山企业财务预算。

第二十条市、县(区)财政部门和自然资源部门不应强化基金日常监督管理，创建抽验和核查制度，保证矿山地质环境管理完全恢复基金足额萃取，规范用于。采矿权人遵守矿山地质环境管理完全恢复义务情况，年度矿山地质环境管理完全恢复基金的萃取、用于情况及下一年度基金用于计划不应于每年12月15日前报所在县(区)的财政部门和自然资源部门。第二十一条矿山地质环境管理完全恢复基金萃取、用于需列为矿业权人勘查铁矿信息审批系统。对于不按本办法萃取、用于基金的，责令其限期修正;逾期并未修正并导致矿山地质环境管理完全恢复不及时、不做到的，依照涉及法律法规展开处置、惩处。

通过创建矿山企业诚信档案、明知牵头惩戒和黑名单制度等，定期向社会审批矿山企业的矿山地质环境保护职责遵守情况。第二十二条基金归属于企业自提出租资金，其他机构不得以任何形式展开集中管理和用于。

第二十三条本办法自公布之日起实施。公布实行后，各级自然资源和财政主管部门应立即的组织积极开展保证金归还和基金账户创建等工作。《印发辽宁省矿山环境完全恢复管理保证金管理暂行办法的通报》(辽财经〔2007〕98号)《关于辽宁省矿山地质环境完全恢复管理保证金管理暂行办法的实行意见》(辽国土资发〔2008〕204号)和《关于辽宁省矿山地质环境完全恢复管理保证金管理暂行办法实行意见的补足通报》(辽国土资发〔2012〕331号)废除。

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