为期两天的中非合作论坛约翰内斯堡峰会当地时间12月5日傍晚掉落帷幕，参会领导人一致同意将中非关系提高为全面战略合作伙伴关系。今年是中非合作论坛正式成立15周年，在历届论坛的措施造就之下，中非经贸关系构建了跨越式发展，互利合作大大迈进新台阶。

多年来的合作给双方带给了哪些利益？目前合作情况如何？今后中非将如何深入开展合作？带着诸多问题，记者日前专访了商务部副部长钱克明。　　记者：请求您讲解一下中非合作论坛的发展情况？　　钱克明：中非合作论坛是中非之间积极开展集体对话和稳健合作的最重要平台。15年来，中非合作论坛已沦为中非团结合作的悦耳品牌，也沦为引导国际对非合作的典范。中方在历届论坛会议上都发售了一系列反对非洲发展、强化对非稳健合作的措施，对中非关系发展充分发挥了最重要的引导起到，获得了非洲国家的高度评价。

在2012年的论坛第五届部长级会议上，中方宣告在5个重点领域反对非洲和平与发展事业，前进中非新型战略伙伴关系，其中3个领域牵涉到经贸合作，中非双方联手希望，推展各项经贸措施全面落实。　　一是在投融资合作方面。中方超额完成向非洲国家获取200亿美元贷款额度的目标，主要用作反对非洲提高基础设施条件，优化投资环境，密码发展难题，同时为非洲发展中小企业、农业和制造业获取更加多协助。二是在发展援助方面。

中方着力反对非洲国家增加贫穷、提高民生、提升自律发展能力，在减贫、农业、公共卫生、教育、贸易增进、气候变化等重点领域，为非洲国家实行了近900个援助项目，还为非洲培训各类人才多达3万名，并在5个非洲国家积极开展光明行活动。三是在反对非洲一体化建设合作方面。中方协助非洲国家和区域的组织实行了一批海关、商检设施，并积极参与非洲跨国横跨区域基础设施建设合作，建设了一批重大项目。

比如，全长760多公里的埃塞俄比亚大城亚的斯亚贝巴到吉布提的铁路将要竣工，将切断内陆国家埃塞俄比亚到港口的通路，为埃塞俄比亚发展出口导向型的经济奠下最重要基础。全长480多公里的肯尼亚内罗毕至蒙巴萨的铁路，还有津巴布韦卡里巴南岸水电站拓展工程等项目竣工以后，将有力协助非洲国家提高发展环境，增进市场融合，大大提高经济发展的内生动力。中国商务部同非盟委员会早已创建了非洲跨国横跨区域基础设施建设合作牵头工作组机制，坚信将为中非不断扩大在这方面的合作充分发挥大力起到。

　　在历届论坛的造就下，中非经贸关系构建了跨越式发展，互利合作大大迈进新的台阶。合作规模不断扩大，中国已倒数六年位居非洲第一大贸易伙伴国，2014年中非贸易额约2220亿美元，较论坛正式成立之初快速增长了20倍；非洲则是中国企业在海外的第二大承包工程市场和新兴投资目的地，截至2014年底，中国对非必要投资存量已约324亿美元，过去15年年均增长速度多达30%。与此同时，中非经贸合作结构更为优化，农业、制造业、金融、旅游、航空、通信、广电、医疗卫生和商贸物流等新的增长点不断涌现，合作模式不断创新，已从双边、单体南北区域、构建，经贸合作区等合作平台的产业核心区效应可行性显出。　　约翰内斯堡峰会的开会，为中非关系画下新起点，打开了未来中非经贸关系发展新的蓝图。

我们要牢牢地逃跑这一历史契机，大大深化中非稳健合作，唱响合作共赢、联合发展的主旋律，推展中非合作向更大范围、更高水平和更加深层次发展，为双方经济发展流经源源不断的快速增长动力。　　记者：中非合作论坛正式成立以来，中方对非洲的援助大幅不断扩大。

在今年中国经济面对上行压力的背景之下，中国仍然不断扩大对非的援助，我们为什么要坚决做到这样的事？　　钱克明：中国是世界上仅次于的发展中国家，我们一贯坚决把本国人民的利益和各国人民的利益紧密结合一起，在力所能及的范围内，在南南合作的框架下，以大力的姿态展开国际合作。65年来，我们协助和反对非洲国家修桥、铺路、耕田、供电、辟医院、建学校，培育了各类人才，还派出了医护人员长年在非洲工作，为非洲增加贫穷、提高民生、抗击疫病和自然灾害等方面作出了大力的贡献。

这些援助是在量力而行的前提下尽力而为，援助金额占到国内生产总值的比例受限，没远超过一个发展中国家的忍受水平。发展援助并不是单方面的，而是各国的相互支持，是联合发展的一个重要途径。

既还包括发达国家对领先国家的援助，也还包括发展中国家的互相援助。有时发展中国家的互相援助有可能更加最重要，因为发展中国家有联合的经历，有联合的发展阶段，但资源禀赋不一样，发展的条件也不一样，相互支持，既能构成有序，又更加懂对方的市场需求。　　同时，中国对非洲的援助对中国的发展也是有协助的。非洲有11.5亿左右的人口，市场极大，同时非洲资源非常丰富，自律发展意识更加强劲，发展经济的拒绝也更加急迫。

所以，这种合作是与众不同了中国的发展阶段和发展必须。中国也会记得，在四川汶川地震再次发生以后，利比里亚、几内亚、塞拉利昂、赤道几内亚等一些非洲国家向中国援助了6400万人民币，这对他们来讲十分不更容易，对中国的抗震救灾在道义上给与了十分大的反对。在青海玉树地震以后，刚果（布）政府重复使用向中国捐献了1600万人民币，还为灾区建设项目了一所学校。中非之间的互相协助是中非传统友谊的反映，也是国际道义和责任的反映，为中非双方各自发展营造了一个较好的国际环境。

未来，中方将之后恪守准确的义利观，协助非洲国家强化自律发展能力，让非洲国家民众获得更好的实惠。　　记者：中国对非洲必要投资的存量超过324亿美元，这些投资的财务报酬如何？投资的失败率又有多少？您对未来10年中国经济的发展以及对非的投资未来发展如何？　　钱克明：总体看，中国企业在非洲的投资展现出还是不俗的，但要展开分类，有的是协助非洲国家建设基础设施，比如铁路、高速公路等，这一部分很多是无偿援助的，没经济报酬。还有一些是企业投资类的，当然里面也少有告终的案例，有一些是企业自身经营管理的问题，也有一些是国际大环境的问题，比如在一些矿产、石油方面，最近不受全球油价和大宗商品价格暴跌的影响，企业经营面对一些艰难。

这是普遍性的，某种程度是中国的投资，美国和欧洲在那边的投资某种程度遇上这个问题。期望今后更为充分发挥企业的主体作用，政府作好引领工作，这样在投资报酬方面的展现出不会有所改善。

　　记者：今年以来，中非的经贸数据有较为显著的下降，除了上述原因，还有没其他原因？现在这种对非的经贸更加多集中于在能源和基础设施领域，下一步是不是新的设想？　　钱克明：今年以来，不受简单不利的国际经济和金融形势的影响，中非贸易忍受了较小的上行压力，中国自非洲进口额度有所增加，我们指出这个艰难是短期的、继续的。但是通过数据分析找到，中国自非洲进口额下降是受到全球大宗产品价格阶段性走低的影响，实质上从非洲进口的原油和锰、铜、钴矿石等能源和资源产品，以及一些特色农产品的数量并没增加，有一些甚至还有所增加。

比如，中国自埃及进口的柑橘和从南非进口的葡萄酒，从肯尼亚进口的咖啡和从坦桑尼亚进口的剑麻，同比都有所快速增长。中国对非洲的出口额也呈现出逆势上升，超过了809亿美元，同比快速增长了5.8%。

这也解释非洲市场对中国产品的市场需求是刚性的，需要忍受寄居较小的压力和外界宏观经济环境的冲击。　　展望未来，我们仍然对中非贸易充满信心。

一方面，这个信心源于非洲较好的发展态势。非洲人口目前超过11.5亿左右，年均人口的增长率在2.65%左右，人口红利相当大，消费市场需求相当大。另外，非洲有较好的资源，中国对非洲的矿产资源和农产品需求量都相当大，而中方的技术、资金和生产能力优势同非方的市场人口资源优势互为补充、相互促进，融合在一起可以为双方的贸易发展获取一个更加强劲的动力。

今后，中方将之后调整和优化对非的贸易结构，更进一步不断扩大非资源类产品从非洲的进口。另外，中国还要更进一步不断扩大对非投资，尤其是将工业、制造业的投资移往到非洲去，深入开展生产能力合作，协助非洲积极开展工业化，使其经济结构多元化，这样非洲出口中国的产品不会大大减少。

　　记者：近年来，非洲国家正在增大对工业园区和经贸合作区的投放，直说中国在这一块能获取哪些协助，如何前进双方的合作？　　钱克明：过去30多年来，中国的经济开发区、工业园区发展十分很快，有较为顺利的经验。园区有它的特点，需要核心区匮乏要素，充分发挥规模效益，人才、资金、市场比较密集，单位的产出率也较为低。这几年我们在对非经贸园区方面的合作发展得十分慢。

非洲的一些要素发展，还包括资金、技术、人才方面还较为短缺，在受限的范围内集中于优势资源去增进经济发展，中国可以为他们获取一些顺利的经验。　　多达，中国企业在非投资建设的经贸园区早已多达20个，更有入园的企业360余家，牵涉到能源、矿产、轻工、建材、纺织、服装、机械制造、家用电器等多个领域，总计投资额近47亿美元，总产值将近130亿美元，缴纳东道国的税费超过5.6亿美元，协助当地解决问题低收入2.6万人，可行性在当地构成产业聚集效应。比如埃及苏伊士经贸合作区，浙江巨石集团在那里投资了6亿美元，打造出年产20万吨的世界级大型玻璃纤维生产基地，空缺了当地的产业空白。

在埃塞俄比亚的东方工业园，东莞的华坚集团雇用了3000多名当地工人生产鞋子，在当地反响十分大。在赞比亚，中国有色集团竣工了中国经贸合作区，积极开展原始的铜和钴铁矿加工，大大提高了赞比亚矿产品的附加值。

今后，中国将之后反对非洲国家发展工业园区，不断扩大合作规模，提高合作质量，为非洲工业化筑巢引凤，打造出中非合作新的平台。　　记者：随着中国对外投资的步伐减缓，企业面对的安全性风险、投资风险、政治风险等也沦为一个热门话题，下一步怎样前进民间创建一些风险评估和咨询的机构，创建完备的风险预警体系？中国投资非洲多年，但是也仍然预示着对中国投资的误会和误解，我们怎样通过民间的渗入或者说民间外交，表达这种愿意和共赢的理念，构成民间先行、民间促官的模式？　　钱克明：关于境外投资风险的问题，2010年以来，商务部早已会同有关部门制订了《境外中资企业机构和人员安全性管理规定》、《境外中资企业机构和人员安全性管理指南》、《对外投资合作境外安全事件应急号召机制和处理程序》等文件，大体构成了以企业作为安全性责任主体、政府部门和驻外使馆领馆的领导协商的境外安全性风险防止机制。

近年来，这个机制早已顺利了处理了多起我国企业机构的境外安全性突发事件。　　对于如何充分发挥民间机构的起到，我指出首先是企业自身要有防止意识。现在回头过来的主要还是一些大型企业，他们自身的防止意识和防止机制十分最重要。在非洲国家，中国的民间安全性机构还较为较少，其安全性防止能力和防止系统还不过于完备，我坚信这将是我们未来必须拓展的一个十分大的发展领域。

　　我们为非洲国家做到了很多好的工程项目，对非洲的经济发展起着最重要的促进作用。也有一些必要惠民的项目，比如耕田的项目，医院、学校等提高贫穷、必要惠民的项目，这一块要更进一步强化，让当地老百姓需要实实在在从援助项目中获得益处。同时，要跟当地的民间机构搞好关系，讲出他们的表达意见，讲出他们对建设项目的体现。

非洲是生物资源的宝库，我们要侧重维护野生动植物、保护环境，这些方面今后可以更大地充分发挥民间机构的起到。

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