在今年的全国两会上，全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东明确提出，建议利用国有企业结构调整基金反对煤炭行业转型升级，增大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的反对力度，减缓发展煤电一体化、建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，强化对具备资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、横跨所有制兼并重组的反对力度，培育和发展以煤居多的综合性大型能源企业集团。姜耀东回应，改革开放以来，尤其是十一五以来，煤炭行业在结构调整与转型发展方面获得了较小进展，大型煤炭基地、大型煤炭企业、大型现代化煤矿建设步伐减缓；煤电一体化、生产性服务业发展很快，煤炭深加工、燃煤电厂超低废气、高效煤粉型工业锅炉技术样板取得成功；煤炭绿色铁矿、洗手高效利用、安全性生产等关键技术获得最重要突破，行业整体生产力水平大大提高。

但是，问题也依旧不存在：从煤炭产业结构看，虽然多数大型煤炭企业非煤产业发展较慢，但产业布局趋同，产品以中低端居多，不存在高能耗、低效率的问题；大规模发展现代煤化工和高端生产性服务业，还面对技术、人才、经济等诸多因素的制约；从产业的组织结构看，目前全国煤炭企业数量仍有5000多家，前4家企业煤炭产量仅有占到全国的25.7%，煤炭企业数量多、集中度较低、竞争无序的问题仍然不存在；从行业经济效益看，行业利润仍主要来自煤炭产业，非煤产业投资大、效益较低的问题仍有一点注目。推展煤炭行业转型升级，改变经济发展方式，提升煤炭经济运行质量，任重而道远。姜耀东说道。据理解，中国国有企业结构调整基金正式成立于2016年9月，基金总规模为人民币3500亿元，首期筹措资金1310亿元，是目前国内规模仅次于的投资基金股权投资基金。

资料表明该基金的重点投资领域为：战略投资领域、转型升级领域、收购重组领域和资产经营领域；充分发挥平台和桥梁起到，通过收购重组构建传统产业与战略新兴产业、消费升级领域、养老与身体健康产业的优质资产与技术等的接入，推展国有企业转型升级；推展煤炭、电力、冶金等领域优势中央企业实行产业链统合，打造出仅有产业链竞争优势。基于此，姜耀东明确提出4点建议。

一是充分发挥国有企业结构调整基金起到，增大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的反对力度，以建设大型现代化煤矿为重点，以减缓前进两化融合为方向，提升煤矿生产机械化、智能化、自动化和信息化水平。二是重点反对煤炭企业通过资产重组、港龙等形式，减缓发展煤电一体化、建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，反对煤炭分级分质利用，反对发展风电、光伏发电、煤层气产业、现代农业和生产性服务业，有序发展现代煤化工产业，推展上下游产业融合发展。三是强化对具备资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、横跨所有制兼并重组的反对力度，培育和发展以煤居多的综合性大型能源企业集团。

在前期兼并重组的基础上，前进企业横跨省区兼并重组，希望和反对发展横跨区域、跨行业的大型企业集团。四是反对有条件的企业利用一带一路战略机遇，充分发挥在煤炭生产技术工艺和先进设备等方面优势，不断扩大国际合作，拓展国际市场。

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