中国网地产讯 12月12日，发改委公布关于提高节假日旅游上下班环境增进旅游消费的实行意见。以下为全文：各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各涉及部门：  为贯彻落实《国务院办公厅关于更进一步唤起文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），更进一步减轻节假日集中于上下班造成的交通拥堵问题，优化节假日旅游上下班环境，增进旅游消费，持续推展我国旅游高质量发展，更佳符合人民群众日益增长的美好生活必须，现明确提出以下实行意见。

  一、完备交通基础设施，优化节假日上下班环境 （一）提高高等级公路网通行效率。完备高等级公路网建设，减缓前进高速公路待全线贯通路段建设以及交通拥堵路段配套改建，优化干线公路与城市道路交会，在现有基础上合理提高路网运营能力。减缓推展高速公路电子不行驶快捷收费系统（ETC），提升收费站通行效率，增强ETC的应用于与服务，便利群众上下班。（地方各涉及部门，交通运输部、国家发展改革委）  （二）提高高速公路设施服务功能。

合理优化高速公路服务区和行驶区布局，完备服务设施，在有条件的服务区扩展信息查找、票务服务、特色产品贩卖等功能，因地制宜获取多元化服务。强化高速公路应急设施的确保建设，提高高峰时段和险恶天气时突发事件的应急处置能力。探寻在高速公路服务区建设警务车站，建立健全警务工作机制，确保公共秩序，确保群众上下班安全性。（地方各涉及部门，交通运输部、公安部、国家发展改革委、中国气象局）  （三）完备高速公路与景区相连路建设。

在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区相连道路的交会，完备交通引领标识设置，在邻近景区的高速公路互通式立交、服务设施以及国省干线公路的最重要路口合理设置旅游交通引领标识。（地方各涉及部门，交通运输部、文化和旅游部、国家发展改革委） （四）完善公共交通设施服务。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区增开临时转乘交通，有效地提高主要旅游交通枢纽集散地能力。提升热门景区公共交通的可达性和便捷性，节假日期间优化公共交通运力供给，探寻建设旅游交通公共平台，推展景区门票与城市公共交通一体化服务，引领游客搭乘公共交通工具。

减缓景区道路设施建设，根据必须减少4A级及以上景区出入口对外开放数量。强化热门景区旅游上下班确保能力，节假日期间减少景区与城市对外交通枢纽（高铁车站、汽车客运站）间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投入。（地方各涉及部门，交通运输部、文化和旅游部） 二、增大投放力度，着力减少旅游产品供给 （五）强化旅游产品和旅游景区规划布局。

强化旅游资源研发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间产于格局，强化旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造出一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地，给民众获取更加多出游自由选择。（地方各涉及部门，文化和旅游部、国家发展改革委） （六）非常丰富节假日旅游产品供给。减缓旅游产品升级改建，侧重提高旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。相结合革命历史文化和历史文物遗迹，着力研发文化体验泛舟、研学旅行泛舟、乡村民宿泛舟、休闲度假泛舟、红色教育游等。

侧重旅游消费引导，及时发售新线路新产品，公布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，防止旅游消费冷失衡、结构流失。（地方各涉及部门，文化和旅游部、国家发展改革委） （七）优化热门景区设施设施建设。融合景区出入口，集中布局静态行驶设施，提高既有行驶设施资源确保能力。

减少景区停车位数量，综合采行改建停车场、建设立体行驶设施、减少临时停车位等措施，减少景区行驶泊位数，增强ETC在停车场等车辆集中于场所的应用于，减轻因停车难造成的相当严重道路交通堵塞。提倡社区、社会单位停车场对外开放，减少临时性停车位供给。推展景区警务室建设，加设报警点和求救电话，用于人脸识别技术，完备警务运营模式。

（地方各涉及部门，文化和旅游部、交通运输部、公安部、国家发展改革委）  三、提高旅游景区管理水平，优化民众出游体验 （八）实行景区流量掌控和门票购票制度。专责考虑到景区文化自然资源维护拒绝和游客游览安全性，推展逐步创建实行景区门票购票制度，合理确认并严格执行最低日招待游客人数规模。

在合乎安全性确保等涉及条件的基础上，必要缩短游览对外开放时间，希望研发夜间游览项目。（地方各涉及部门，文化和旅游部） （九）大力发展“智慧景区”。提高智慧产品开发水平，希望智慧景区建设，充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造出立体、动态展出平台，为游客获取线上体验和游览线路自由选择。希望各地大力提高智慧旅游服务水平，重点前进门票线上销售、自助游览服务，前进全国4A级以上旅游景区构建手机应用程序（APP）智慧导游、电子介绍等智慧服务。

（地方各涉及部门，文化和旅游部）  （十）探寻节假日景区车辆转入购票管理。通过购票通行管理措施，引领游客上下班向公共交通移往。

通过提醒标牌、诱导屏及媒体全方位宣传，告诉自驾车转入景区必须购票通行。在旅游不不受较小影响的前提下，融合往年景区统计分析，合理确认购票配额。

综合使用微信、手机APP、景区官网等多渠道获取购票服务。（地方各涉及部门，文化和旅游部）  四、加大力度实施职工带薪休假制度，推展错峰上下班  （十一）减缓推展实施带薪休假。用人单位对遵守实施休假年休假制度胜主体责任。工会组织对确保本单位职工带薪休假权益胜主要责任，将休假年休假实施情况划入职工大会、职工代表大会审查会事项，定期向本单位职工展开报告和解释。

组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位实施职工休假年休假情况展开监督检查。（地方各涉及部门，中央组织部、人力资源社会保障部、全国总工会）  （十二）完备带薪休假涉及制度建设。希望展开错峰旅游，引领、希望职工和其所在单位更为灵活性地决定带薪休假。

希望用人单位在年初融合工作必须和职工请假意愿统筹安排当年请假，优先考虑到子女上学的职工在寒暑假的请假决定。严苛实施《义务教育课程设置实施方案》，在确保开齐开足国家课程，已完成好长时间教育教学任务的前提下，各地可以融合气候环境等情况专责寒暑假时间，制订实施中小学敲春假或秋假的办法，引领职工家庭在适合上下班季节带薪休假。强化用人单位请假设施制度建设，大力实行岗位AB角制度，不断完善职工请假保障制度，做工作大大、秩序不内乱。（地方各涉及部门，中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会）  五、强化部门交流协作，完善节假日旅游上下班监测和交通堵塞防止消弭工作机制  （十三）完善工作机制。

国家层面要建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协商机制，增强部门间协同因应，推展节假日问题常态化解决问题。涉及职能部门按照职责分工强化对节假日景点及其周边道路交通堵塞情况的监测会商，敦促各地作好高速公路、景区道路交通综合管理工作。各省（区、市）要正式成立适当的跨部门协商机制，景区交通压力较小的市、县要建立相应的领导机构和工作前进机制。

（国家发展改革委、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局，地方各涉及部门） （十四）侧重专责协商。各地区要融合近年来节假日旅游交通特点，侧重专责部门资源，有效地统合公安、交通、文旅、气象等涉及部门力量，运用大数据等手段对通行压力大、不易交通堵塞的路段和收费站展开分析研判，科学实行管理。对节假日客流量集中于不易交通堵塞的路段，要提早制订分流引领预案，强化交通纾缓管控，确保车辆通行秩序；对日常不易交通堵塞路段，要减缓前进配套改建等工作。（地方各涉及部门） （十五）强化上下班预警。

充分利用大数据强化预警分析和信息公布，引领游客在节假日期间理性上下班。紧密对接线上线下旅游企业、主要客源地，积极开展游客流量分析预测，提早制订调控预案。前进交通与旅游数据资源的互联互通。融合景区入园人数、道路运行状况等创建交通堵塞预警机制，通过导航系统提醒、信息提示牌、诱导屏及媒体等平台及时公布高速公路、服务区及景区的交通堵塞预警信息。

（地方各涉及部门，交通运输部、文化和旅游部、公安部） （十六）增强应急管理。各地区要强化景区周边路网监测，对有交通堵塞苗头的路段要早于找到、早于处理；普遍运用多种渠道及时公布上下班信息，引领车辆合理安排路线。细化完备险恶天气、客流剧增等应急预案，创建景区应急处置机制，最大限度增加游客逗留。

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