跟去年一样，猪年春节刚刚过的第一个工作日，山东省委省政府再度以一个稳健、高质的工作动员大会冲破了新的一年的工作大幕，这是山东倒数第二年在新年第一个工作日开会工作动员大会。与去年的大会以新旧动能切换根本性工程为主题有所不同的是，本次大会的主题并不是什么明确的工作项目，而是被确认为担任作为、狠抓落实的工作作风，而在会议内容上更为令人为之耳目一新，大到干部考核和用人选人，小到精简会议和文件，目标直指长期以来政府工作中不存在的激进作风和官僚习气。一些评论者指出此次工作会议反映出有山东在实施中央有关鼓吹四风建设方面的紧迫性和深入性，而在笔者显然，这次大会的意义并非只是非常简单的实施中央鼓吹四风精神，而是具有基于中央接纳和自身压力双重性质的一次省域管理方式的创意与转型，即从原先的激进求稳、层层镇抚、文山会海式的消极管理南北革新除弊、扁平弹性、精文减会的大力管理，是在中国共产党的全面领导下对传统的韦伯式官僚制为的一次挑战和重塑，而这种管理转型过程的意义恨某种程度局限于山东，对于全国都具备一定的创意和样板意义。

希望基层干部新的作为必须实招从现代公共管理学理论来看，自工业社会以来，现代民族国家管理结构的人组基本上都是恪守韦伯式的官僚制，其核心特征还包括法制化、层级镇抚、公私分离、专业化、专职化、非人格化等，是人类社会到目前为止zui为理性和有效地的的组织结构原则。然而，随着信息社会的来临，这一韦伯式的官僚制为也暴露出更加多的弊端，很多西方国家在公共部门改革过程中也想方设法来对官僚制展开重塑，例如新的公共管理运动、打造出无缝隙政府、整体性管理转型等，而在中国共产党的全面领导下，中国政府也仍然警觉和防止官僚制在实际运营中的弊端，明确提出了前进国家管理能力和体系现代化的战略目标。

然而，前进对官僚制为的改革是一个长年过程和系统工程，一个zui典型的毫无疑问就是，党的十八大以来，我们发售了以八项规定、六项禁令、鼓吹四风等为代表的全面从严治党的新战略，在反腐倡廉、清廉党纪、美德党风等方面获得了丰硕成果的同时，也带给了部分部门和地方干部消极激进、缺少担任和作为的新问题。虽然中办月底2018年6月印发了《关于更进一步鼓舞广大干部新时代新的担任新的作为的意见》，山东省委也在8月份紧随其后公布了实行该意见的具体办法，但从各地实行的情况来看，依然缺少有效地鼓舞基层干部干事创业的明确实招。对于山东而言，由于2018年全省经济增长速度高于全国平均水平，名义增长速度只有5.02%，与第二名江苏的差距由2017年的1.32万亿拉大到1.6万亿，这种发展压力也回过头来必要审问过去一年山东实行新旧动能切换根本性工程否有实质。

为此，这次的工作动员大会重点从晋升拔擢、提升待遇以及规范问责三个角度发售了一系列鼓舞基层干部干事创业的实招，例如明确提出要器重李云龙式的干部，干部拔擢无法光看得票率多少；实施乡镇工作津贴补贴政策，保证乡镇工作人员收益低于县直机关同职级人员水平；不做一般化问责，绝不允许用问责替换管理，对被问责的干部无法一棍子打死等措施。这些措施的实施，其目的都是要给基层干部减负放开，打气鼓劲，推展基层干部从全然的激进求稳迈进革新除弊，不仅对于山东，对于全国其他地方也都具备某种程度参考价值。当然，这些措施虽然拒斥很实际，但在实行过程中如何实施做到，尤其就是指制度创意角度如何加以确保，还必须更进一步地细化。

例如，如何通过科学化赋权干部拔擢标准，以确保李云龙式的干部显然需要脱颖而出？乡镇工作津贴补贴经费在财政体制上如何加以确保？如何创建公开发表半透明的被问责干部新的提拔的机制，从而避免被人诟病为变相重返？在这些方面，山东都可以敢为人先，首度在全国探寻出有一些新机制和新模式。柔性的省直管县改革仍须要确保韦伯式官僚制指出基于法理型权威基础上的层级结构设置，需要很好地解决政府管理中的统一权威和专业分工问题，因此对层层镇抚的管理结构有加尊崇，而在我国，特别强调按照层级请示汇报，不能私自破例交流，也沦为行政管理体系中的基本法则。然而，在信息社会来临的新形势下，这种层层镇抚的等级式管理结构更加暴露出反应迟钝、效率低落、激进堵塞甚至脱离群众市场需求等问题。

于是以因为如此，学术界也有学者明确提出我国应当通过减少省级行政单位数量、撤消地级市设置等方式来减少管理幅度、增加管理层级，从而构建更为扁平化的行政体制，但仅限于这些改革建议对现状转变过大，因此中央多年来仍然通过实行省直管县、强县官僚主义的改革来增加不必要的行政层级，从而唤起县域经济发展活力。然而，如何在传统的官僚等级制与更为弹性化的扁平制之间求出均衡，依然是我国地方管理改革面对的根本性战略问题。令人瞩目的是，此次山东省的工作动员大会明确提出了一个极具新意的措施，即通车省级领导直通车，各县（市、区）每年核定1个zui急需解决的根本性问题，必要上报省委和省政府，县委书记可直报省委。同时，还将通车厅长直通车，创建县委书记、县长与厅长必要交流机制，也就是要创建起省级部门与县级政府的必要交流渠道。

与此前的财政和部分行政审批权的省直管县有所不同的是，这可以被视作一种柔性的省直管县改革，即一方面希望和前进县级政府需要跟省级部门进行必要交流并明确提出政策市场需求，同时另一方面这种必要交流也并非刚性的制度化重塑原先的市管县体制，而主要是仅限于在根本性问题上创建更佳的政策市场需求与供给的对应关系，这并不是对地级市政府的不信任，而是一方面需要在一定程度上减低任何工作都要层层汇报和命令的弊端，减少不必要的行政交流成本，另一方面需要更佳地收集和体现基层政府的政策市场需求，从而强化与省级政策供给部门的接入。笔者指出，类似于的改革甚至还可以推展到局长直通车（乡镇必要跟地级市交流、村必要跟县级部门交流）等。这种改革在某种程度上就是zui近受到中央深改委所高度肯定的北京街乡吹哨、部门等候改革的山东版本，有一点其它省级地区加以糅合和推展。

当然，这项改革在实行过程中面对的zui大阻力在于，在干部人事权依然由地级市掌控的情况下，县级政府领导否知道有充足的政治勇气和胆识必要跟省里的厅长们交流，而省里的部门否有充足的能力来对此和解决问题县级政府部门的难题，这些则必须下一步通过更为细化的制度创意来加以确保。有效地扫除中国式文牍主义须要解决路径倚赖在我国的政府管理过程中，文山会海是很多部门和地方司空见惯的现象，很多政策实施不是靠实际效益，而是靠文件实施文件，靠会议实施会议。

一些基层干部也常常责怪，自己的部门变为了文件发送局，把省替换成市县就发送文件，同时各种会议任务不胜其烦，各类会议都拒绝单位和部门一把手必需参与，如果不参与就是对该工作过于推崇，大小会议都要基层干部参与，大量的文件草拟和会务工作挤占了基层干部的宝贵时间，导致他们不能做到一些流于形式的表面文章，显然没时间深入基层调研和理解情况，zui后造成他们的决策和实施都没办法接地气，不能做到些官样文章应付上级检查，这也造成有人戏称这是文件治国、会议治国。这种文山会海的现象并非我国所独特，西方学者将其称作文牍主义（redtape），但在我们目前的管理过程中显然展现出得比较突出。事实上，中央三番五次特别强调要扫除形式主义，赞成这种官僚制弊病的文山会海，但效果不欠佳，究其根源在于文山会海的扫除无法光靠基层，而必须更加高层的政府以身作则，加以规范。

有基于此，此次山东的工作动员大会把扫除文山会海作为重头戏，某种程度是旗帜鲜明地赞成，更加最重要的是实施了一些明确的标准和办法，例如今年各级会议数量要增加1/3以上，各级摘要要压减1/3以上，各级制发文件数量要增加1/3以上，基层请示的报表材料不准压减1/2以上，同时一般工作文件应以不得多达3000字，能拆分开会的不准拆分开会，能进视频不会的不准不集中于召开，能现场办公解决问题的事情不准不召开。客观来说，这些标准和办法虽然不一定都百分百科学，也不一定都具备可操作性，但最少指出山东期望从制度上探寻出有一条切实可行的扫除中国式文牍主义的有效途径，这种探寻在作为孔孟文化发源地、官本位观念流行、机关衙门作风浓烈的山东来说，更为具备严峻的现实意义。然而，从另外角度来看，这些扫除文牍主义的具体措施否需要确实落到实处，而会像很多地方的政策一样，其初始目的原本是赞成官僚习气，zui后因为多年来的路径倚赖，造成自己的实行又变为了新的文山会海，zui后不能无疾而终。期望此次山东的改革需要确实拿走实招新招，在扫除官样文章和形式主义方面不仅对山东的基层干部和父老乡亲们有所交代，也需要为全国其他省域的改革获取经验和样板。

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