编者按：为大力稳健消弭钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业生产能力相当严重不足对立，指导其他生产能力不足行业的消弭工作，国务院近日印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（以下全称《指导意见》）。这是新一届政府专责大位快速增长、调结构、胆转型，打造出中国经济Ultra的一个最重要措施，也是当前和今后一个时期改变经济发展方式、前进产业结构调整的工作重点。此次《指导意见》的公布受到行业内外的普遍注目。

本报尤其征询了国家发改委产业研究所、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会等权威机构消弭生产能力相当严重不足对立指导意见理解专家的分析，为读者带给关于消弭生产能力相当严重不足对立的系列理解,相继刊登。　　一、制订《指导意见》的背景和重大意义是什么？　　当前，在国内外市场有效地市场需求严重不足的形势下，不仅传统制造业生产能力不足问题于是以日益突出，部分新兴产业也不存在盲目发展情况。

这些产业是实体经济的最重要组成部分，其生产能力不足更容易引起一系列问题：　　一是生产能力不足严重影响产业身体健康和可持续发展。我国钢铁、水泥、电解铝、焦炭、平板玻璃等产业生产能力皆占到全球的40%~60%，而实际生产能力利用率广泛在73%左右，比全球平均水平大约较低10个百分点，不足行业平均值销售利润率广泛在3%以下，与7%的工业平均水平有显著差距；企业平均值负债率大多在60%以上。这些产业大多既是资源、能源、资金、劳动密集型产业，又是污染物的主要废气源，无论从资源、能源供给，还是从环境保护拒绝，都无法承托其身体健康、可持续发展。

　　二是生产能力不足更进一步激化有可能引起系统性风险。2012年，我国钢铁产业产值7.2万亿元，从业人员405万人，投资6584亿元，有色金属产业产值4.1万亿元，从业人员246万人，投资5516亿元，水泥、造船等产业也广泛具备产值低、低收入多、投资大、造就强劲等特点，是各地竞相投资的热点。随着一批白鱼开建项目的相继上马，生产能力不足面对激化风险。如任其发展，短期内，将增大企业生产经营艰难，导致企业关闭、职工离职、银行不良资产减少等问题，处置很差有可能引起金融危机、经济危机，乃至社会平稳问题；长年将有可能制约我国产业竞争力提高，延后产业结构升级和发展方式改变，拖垮工业化进程，对我国构建全面竣工小康社会的战略目标产生影响。

因此，中央经济工作会议把消弭生产能力不足对立作为前进产业结构调整的最重要工作。　　从短期来看，消弭生产能力相当严重不足对立不利于产业和市场平稳运营，避免系统性风险；从全局和将来来看，遏止对立更进一步激化，引领好投资方向，对减缓产业结构调整，增进产业转型升级，防止系统性金融风险，维持国民经济持续身体健康发展也具备重大意义。制订实行《指导意见》，不利于生产能力相当严重不足行业迎合国内外经济发展新的变化，符合产业结构调整、转型升级的新拒绝；不利于提升发展质量和经济效益，大大强化企业核心竞争力；不利于推展企业重组、优化产业布局，提高资源配置效率；不利于创建企业公平竞争的市场环境，增进国民经济稳定运营。因此，认真贯彻继续执行《指导意见》意义十分根本性。

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