近日，国务院印发《改革国有资本许可经营体制方案》（以下全称《方案》）。《方案》认为，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决和强化党的全面领导，坚决和完备社会主义基本经济制度，坚决社会主义市场经济改革方向，以管资本居多强化国有资产监管，贯彻改变出资人代表机构职能和赴任方式，竣工与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本许可经营体制，构建许可与监管结合、放活与管好互为统一，增进国有资本做强做到优做到大，大大强化国有经济活力、控制力、影响力和外用风险能力。《方案》特别强调，改革国有资本许可经营体制要坚决党的领导，保证国有企业更佳地贯彻落实党和国家方针政策、根本性决策部署；坚决政企分开政资分离，最大限度增加政府对市场活动的直接干预；坚决权责清晰分类许可，做权责对等、动态调整；坚决放管融合完备机制，避免国有资产萎缩，保证国有资产保值电子货币。

《方案》明确提出了改革国有资本许可经营体制的主要措施。一是优化出资人代表机构赴任方式。出资人代表机构要依法科学界定职责定位，通过实施表格管理、增强章程约束、充分发挥董事起到、创意监管方式，减缓改变赴任方式，依据股权关系对国家出资企业积极开展许可放权。

二是分类积极开展许可放权。出资人代表机构对有所不同类型企业给与有所不同范围、有所不同程度的许可放权。其中，对国有资本投资、运营公司，一企一策有注重、分先后地向符合条件的企业积极开展许可放权。对其他商业类和公益类企业，要充份实施企业的经营自主权。

对其中已完成公司制升格、董事会建设较规范的企业，要逐步实施董事会职权。三是强化企业行权能力建设。通过完备公司管理、夯实管理基础、优化集团管控、提高资本运作能力，保证各项许可放权接得寄居、讫得大位。

四是完备监督监管体系。通过搭起动态在线的国资监管平台，统合监督资源，严苛责任追究责任，构建对国有资本的全面有效地监管。《方案》特别强调，要将坚决和强化党的全面领导跨越改革的全过程和各方面，在思想上政治上行动上同党中央维持高度一致。按照细致缜密、稳健前进的工作拒绝，坚决一企一策、因企施策，不做杂货式、不另设时间表，对具备条件的，成熟期一个推展一个，运营一个顺利一个，不具备条件的不意图前进，保证改革规范有序展开。

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