合理确认富余电量基数，减少月度用电增量数量容许。交易用户以前三年平均值用电量为基数，远超过基数的富余电量，享用富余电量电价政策。

并推展更进一步不断扩大富余电量政策适用范围试点；完备丰水期低谷时段弃水电量交易政策。原作弃水电量交易价不低于富余电量低于禁售。创建水电企业参予弃水电量交易的鼓舞约束机制。3月22日，四川省发改委公布《贯彻落实深化四川电力体制改革的实行意见2019年度工作方案》（川发改价格〔2019〕（以下全称方案）。

方案明确提出，更进一步不断扩大和创意电力市场化交易、实行分类支持性电价政策、增大电能替代工作力度、前进水电消纳产业示范区试点等。记者注意到，方案对水电的用电量、电价、消纳等作出了解释，并明确提出完备丰水期富余电量的政策：四川省内电力市场化交易实施方案中，合理确认富余电量基数，减少月度用电增量数量容许。交易用户以前3年平均用电量为基数，远超过基数的富余电量，享用富余电量电价政策。并推展更进一步不断扩大富余电量政策适用范围试点；完备丰水期低谷时段弃水电量交易政策。

原作弃水电量交易价不低于富余电量低于禁售。创建水电企业参予弃水电量交易的鼓舞约束机制。外送来水电最无以消纳今年年初公布的《2019年四川省政府工作报告》明确指出，2018年全省水电装机容量约7674万千瓦，2019年，四川省将减缓前进水电外送来第四回特高压地下通道，以电力体制改革为重点深化要素市场化改革，建设水电消纳产业示范区。此外，《四川省人民政府关于印发四川省输掉蓝天保卫战等九个实施方案的通报》也明确提出，到2020年，四川省水电装机超过7900万千瓦。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭指出，对于四川、云南这种水电体量大的省份，省级实施的水电消纳政策只是低层次的解决方案，不能在一定程度上减轻问题，要想要确实解决问题能源的转型、消纳，要从国家层面改变思路，并实施政策。当初发展水电、风光、可再生能源，实质上是为了能源转型，而转型要增加传统能源。

目前我国广泛没有意识到转型必须两个步骤，发展可再生能源只是其中一部分，另一部分还必须传统能源渐渐解散。张博庭认为，从2014年开始，我国经常出现了经济新的常态，电力市场需求增长速度渐渐上升。

在可再生能源减少的基础上，其他各种能源增长速度恒定，造成了电力生产能力不足问题相当严重。电力生产能力不足，加之消纳主要依赖外送来，云南和四川水电消纳问题如期难以解决。一位水电行业人士分析，依赖外送的水电是最好消纳。

由于水电具备经济性、灵活性优势，在省内交易情况还算数悲观，一般本省水电会被弃。但对于受端省份来说，外省水电和本省火电比起就不占优。如此一来，就构成了全国电力生产能力不足的局面，由此连带火电机组也适当陷入困境。

上述水电行业人士回应，在煤电忍受极大压力的同时，跨省水电丧失了适当的希望和反对，最后导致云南和四川两省相当严重弃水。市场化手段可减轻困境记者从业内人士处了解到，虽然四川省的方案并无法彻底解决问题水电的消纳问题，但深化电力体制改革，仍是解决问题当前困境的一种手段。张博庭指出，市场化实质上是一种解决问题能源配备问题的手段。市场化不是放开价格，随便竞争，而是要把政策通过市场化手段反映出来。

张博庭回应，比如希望风光的税收优惠政策、有些国家征税碳税等方式，都是通过市场化的手段构建资源最后优化配备。业内人士分析，确保能源供应、构建能源转型，解决问题能源经济性问题是能源产业可持续发展的三大目标。而市场化不能解决问题能源的经济性问题，能源供应及结构问题无法全然依赖市场化的方式解决问题。

对于能源电力行业而言，经济性只在第三位。所以要解决问题能源的问题，市场化只是一种途径，要通过这种途径构建最终目标。

张博庭也认为，要用市场语言构建调整能源结构的目标，让我国发展水电的政策以求落地。据理解，早在2017年，解决问题弃水问题就被载入政府工作报告，同年国家发改委和能源局倒数实施关于解决问题水电消纳问题的办法和措施，虽然强势的政策对解决问题水电消纳问题起着了一定起到，但消纳仍是水电发展的核心问题。回应，张博庭指出，征税碳税是一种通过市场机制体现国家能源结构调整的途径。

他回应，虽然目前征税碳税面对着煤电企业存活压力大的障碍，但因为我国煤电行业效益低落源于生产能力相当严重不足。生产能力不足问题一旦解决问题，征税碳税就是一种不切实际的经济手段。

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