旅游新规实施 杰出导游将出“稀缺资源”8月1日，国家旅游局就新的《旅行社条例(修改草案送审稿)》(全称新的《条例》)公开发表印发的通报一公布，很快更有了各界的目光。业界热议旅行社需配有的导游数量，对购物、自行收费项目涉及规定须要更进一步具体，并建议调研出境保证金可操作者缴纳途径。细化《旅游法》、简政放权北京市法学会旅游法研究会副会长、教授韩玉灵认同了新的《条例》对《旅游法》的细化。她认为，新的《条例》使《旅游法》更加具备可操作性，法律的目的更佳地构建了，例如，对旅游法第35条的涉及规定展开细化，减少了“协商一致并由旅游者签署”、“购物的时间、购物场所名称和主要商品情况”等内容，反映了对旅游者和旅游经营者的维护。

北京市法学会旅游法研究会理事、律师李广则指出，劳改审核权限、规范网络经营、特别强调安全性生产、确保游客权益，都是新的《条例》的亮点所在。企业获取欺诈信息分担连带责任针对在线旅游企业、线上旅游交易平台的蓬勃发展，以及目前少见多发的在线旅游企业侵害消费者权益、网络搜索引擎获取欺诈信息等问题，新的《条例》与时俱进做出新规，首次具体了网络平台（OTA或旅行社网站）应付其供应商获取的服务分担连带责任。驴妈妈旅游网涉及负责人回应，目前正规化在线旅游网站对于平台上的旅行社一般都是有管理制度机制的，一旦旅行社出有了问题，网站不会首先和旅行社交流协商再行去符合游客的市场需求，如果显然是网站没提早告诉游客现实信息，网站应当承担责任。

未来杰出导游、领队将出“稀缺资源”新的条例更进一步细化了《旅游法》对于导游数量的规定，旅行社必需有不少于3名导游，出境社必需有不少于5名领队。回应，同程旅游涉及负责人回应，针对导游、领队人员的数量和比例明确提出的硬性规定，融合国家旅游局有关导游权利执业试点的动作，可以辨别，未来杰出导游、领队人员将沦为旅行社行业的“稀缺资源”，无论是旅行社业务的长时间积极开展还是导游权利执业平台的搭起，都必不可少大量导游领队人员的重新加入。这将使导游领队人员专业服务的价值获得更进一步的接纳和提高。

李广对于新规中关于旅行社需配有导游的数量所持有所不同观点。他认为，因为并非所有的旅行社都必须有占员工数量10%以上的导游，比如一些组团社，只是旅游产品的设计方和操作者方，并不负责管理明确招待业务，拒绝这种旅行社具备大量导游似乎不适合，也没适当；再行如一些OTA，积极开展线上旅游业务，所必须的有可能是大量的信息技术人员，而不是导游人员。韩玉灵也建议，淡化旅行社必须明确的导游数，尽可能做归属于市场自我调节的，政府不不作不必要的介入。购物、自行收费项目涉及规定须要更进一步具体新的《条例》拒绝合理安排其他旅游者的行程，不得使其因等候其他旅游者导致时间浪费，并且规定“旅行社及其从业人员不得通过决定旅游者参与购物活动、自行收费旅游项目，或者旅游者购物消费，以贿款、佣金、人头费或者奖励酬劳等名义，提供涉及经营者给与的财物。

”回应，有专家明确提出了有所不同观点。李广认为，新的规定显然十分不利于旅游者合法权益的维护，但在决定购物活动或自行收费项目时，其他旅游者如何决定才为“合理”，什么样的决定才被指出是没导致“时间浪费”，目前都没具体的标准界定，如此规定，可能会给未来的继续执行带给争议，也不会造成更好的纠纷。此外，关于自行收费项目佣金，李广指出，该规定的想法是为了解决问题“零负团费”、“不合理低价”的问题，但一刀切禁令旅行社缴纳购物场所和自行收费项目佣金，并不合乎行业惯例。旅行社与购物场所、自行收费项目的经营者作为合法经营主体，双方自行达成协议交易不道德，并在各方的账目内真实情况反映，并不违法。

调研出境保证金缴纳途径对于旅行社业内普遍存在的缴纳出境旅游者“以防逗留保证金”的作法，新的条例具体回应不得以现金或账户的方式缴纳，并拒绝“出境社、边境社可以通过与旅游者、金融机构签定书面协议等方式，具体旅游者出境旅游确保的范围、金额、期限和责任等内容。”有业内人士回应，新的《条例》拒绝不得以缴纳现金和账户的方式缴纳保证金，就只留给了通过银行保函、银行保证金账户的形式来缴纳的途径。

但目前可以积极开展该项业务的银行非常少，并无法符合旅行社的市场需求，建议涉及部门调研现状，规定可操作者的办法。

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