9月13日，《国务院关于减缓发展养老服务业的若干意见》月实施，其中明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础起到，逐步使社会力量沦为发展养老服务业的主体。该文件明确提出，逐步限制容许，希望和反对保险资金投资养老服务领域。

积极开展老年人住房偏移抵押养老保险试点。此外，上述文件还希望各地先行先试，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面展开探寻创意，完备体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展获取经验。该文件明确提出，凡新建城区和新建居住小区，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准设施建设养老服务设施，与住宅实时规划、建设、竣工验收和交付使用；凡老城区和已竣工居住小区，要限期通过购买、移位、出租等方式修筑养老服务设施。上述文件还明确提出，各地可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地；但不准养老设施建设用地转变用途、容积率等土地用于条件做房地产开发。

而在创建高龄老人补贴制度上，则拒绝民政部本级彩票公益金和地方各级政府用作社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用作反对发展养老服务业，并随老年人口的减少逐步提高投放比例。此外，该文件还规定，医疗机构要大力支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应该开办老年病科。据媒体报道，民政部社会福利和慈善事业增进司司长詹成缴早已透漏，关于老年人住房偏移抵押养老保险试点等问题，保监会将联合，会同民政部等部门，计划于2014年1季度实施具体措施。有官员据此回应，这对于老年人、保险公司来说都是受到影响消息，如果试点顺利，对于解决问题老年人的养老资金问题、盘活有数房屋资源、不断扩大保险公司业务都有积极意义。

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