刑拘送来不作为锦旗村民是典型的内乱作为四川绵阳市三台县百顷镇43岁村民冯勇军因承受没法黄龙村的污染现状，给政府部门送来“不作为”锦旗时被警方抓捕，并因涉嫌非法集会、示威被三台县警方刑事拘留。黄龙村村民8月20日向记者获取证据，直指百顷镇政府以16年5.5万元总承包价容许肥水养鱼致百顷水库被污染，2014年肥水养鱼查禁后，三台县环保局虽多次插手惩处，收效甚微，因此村民才有了送来锦旗之荐。面临水库污染，村民用送“不作为锦旗”的方式，传达反感，这是用行为艺术倒逼政府赴任的传统套路。

遇上这种情形，地方政府一般都会笑脸相迎，严肃聆听群众表达意见，用实际行动消弭群众的怒容。然而令人惊讶的是，绵阳市三台县涉及部门非但没笑脸相迎，反而高唱了“红脸”，以因涉嫌非法集会、示威名为，将送来不作为锦旗的村民拘押。只不过村民送来不作为锦旗只是一次普通的上访事件。

而且从内容看，涉及村民未有阻碍公共秩序、交通安全、机关长时间办公等暴力行为不道德。《集会游行示威法实行条例》明确规定：集会是所指在公共道路、室外公共场所列队行进、传达联合意愿的活动。示威是所指在室外公共场所或者公共道路上以集会、集会、绝食等方式，传达拒绝、抗议或者反对、声援等联合意愿的活动。

似乎冯勇军等人向主管部门传达反感，是长时间的上访事件，并不归属于非法集会、示威。终究是涉及部门是有暴力压访之斥。《水污染防治法》明确规定：“禁令向水体废气、灌入工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物”。而韩勇取得水库总承包权后，将鸡、鸭粪作为鱼饲料灌入在水库中，造成附近井水不了用于，村民饮水困难，涉及部门长年“装聋作哑”；在村民一再“呼吁”下，三台县环保局也仅有是对韩勇水产养殖场发布命令《行政处罚决定书》，就没下文。

可见，涉及部门事实上已包含不作为，村民送来不作为锦旗，并不是无理取闹。群众利益受到伤害，主管部门无所作为、敷衍搪塞；群众愤而信访，送来不作为锦旗，主管部门却恼羞成怒、万般抨击。这一方面，将涉及部门不作为、内乱作为嘴脸，刻画得淋漓尽致；另一方面也折射出基层环保困局。群众反映环保表达意见，在利益、发展的裹挟下，总是被选择性忽视。

而一旦群众用于送来“不作为锦旗”等行为艺术，却有可能受到无情抨击。2015年新的实行《环境保护法》，减少了按日计罚、查禁扣留、行政拘留等条款，被誉为“史上最严环保法”。公众对“最严环保法”寄予厚望。但村民送来不作为锦旗遭到刑拘，再度警告我们，徒法无以自行，只有扫除执法人员面对的梗塞，“最严环保法”才能不负众望。

否则，法律条文在苛刻，也徒具观赏价值。那么，“最严环保法”继续执行的梗塞在哪？毫无疑问是偷偷地“抽”的地方政府。

比如说，水库承包者何以不敢行径违规废气、对《行政处罚决定书》置若罔闻？根本原因就是，在眼前利益、经济利益，甚至个人利益的抗拒下，地方政府偷偷地“抽”，才导致企业为所欲为。从这个看作，回避行政排挤，除掉污染的保护伞，是扫除基层环保困局的理应之义。

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