国务院关于印发实行更加大规模增税降费后调整中央与地方收益区分改革前进方案的通报国发〔2019〕21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：现将《实行更加大规模增税降费后调整中央与地方收益区分改革前进方案》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。国务院2019年9月26日（此件公开发表公布）实行更加大规模增税降费后调整 中央与地方收益区分改革前进方案为更进一步理顺中央与地方财政分配关系，反对地方政府实施增税降费政策、减轻财政运营艰难，按照党中央、国务院决策部署，现就实行更加大规模增税降费后调整中央与地方收益区分改革制订如下方案。一、基本原则（一）维持现有财力格局总体平稳。

调动中央与地方两个积极性，平稳分税制改革以来构成的中央与地方收益区分总体格局，稳固增值税“五五共享”等收益区分改革成果。（二）创建更为平衡合理的承担机制。

按照深化增值税改革、创建留抵免税制度的拒绝，在维持留抵免税中央与地方承担比例恒定的基础上，合理调整优化地方间的承担办法。（三）急剧前进完善地方税体系改革。主动调整完备地方税税制，培育发展壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收益，强化地方应付更加大规模增税降费的能力。

二、主要改革措施（一）维持增值税“五五共享”比例平稳。《国务院关于印发全面冲出营改增试点后调整中央与地方增值税收益区分过渡性方案的通报》（国发〔2016〕26号）确认的2—3年过渡期届满后，之后维持增值税收益区分“五五共享”比例恒定，即中央共享增值税的50%、地方按税收交纳地共享增值税的50%。更进一步平稳社会预期，引领各地因地制宜发展优势产业，希望地方在经济发展中培育和扩展税源，强化地方财政“肝脏”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

（二）调整完备增值税留抵免税承担机制。创建增值税留抵免税长效机制，融合财政收入形势确认免税规模，并维持中央与地方“五五”承担比例恒定。为减轻部分地区留抵免税压力，增值税留抵免税地方承担的部分（50%），由企业所在地全部开销（50%）调整以定开销15%，其余35%代行企业所在地悉数拨付，再行由各地按上年增值税共享额占到比平衡承担，拨付少于不应承担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

合理确认省以下免税承担机制，贯彻减低基层财政压力。具体办法由财政部研究制订。（三）移消费税征税环节并急剧下划地方。

按照完善地方税体系改革拒绝，在征管高效率的前提下，将部分在生产（进口）环节征税的现行消费税品目逐步移至杂货或零售环节征税，扩展地方收益来源，引领地方提高消费环境。明确调整品目经充份论证，再行审批后急剧实行。

先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实行改革，再行融合消费税法律对其他具备条件的品目实行改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分应以将归属于地方，保证中央与地方既有财力格局平稳。具体办法由财政部会同税务总局等部门研究制订。

三、工作拒绝（一）强化的组织领导。财政部要强化对中央与地方收益区分改革工作的组织协调，抓住制订具体实施办法。

各省级人民政府要融合本地实际，更进一步建立健全中央与地方收益区分改革工作的协商机制，明确责任分工，增强协同因应，敦促指导本级部门和辖区内市县全面贯彻落实。国务院有关部门要全力因应改革，帮助作好对各地区各行业改革实施情况的追踪监测。

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